昨日，由省社會科學院編制的《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃大綱》出爐，省發(fā)改委組織了省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局、相關(guān)高校專家和地市發(fā)改委專家，對大綱進行激烈討論。 據(jù)了解，該規(guī)劃將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶定位于長江經(jīng)濟帶綠色增長極，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展貫穿始終。 該規(guī)劃涉及我省10市（林區(qū)）6.3萬平方公里區(qū)域，占到全省三分之一國土面積，規(guī)劃期為2014年至2025年，遠景展望到2049年，為我省有史以來編制期限最長的規(guī)劃方案。 生態(tài)產(chǎn)品究竟該怎么供給？防洪減災能力是不是應該放在水生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容中第一重要的位置？是不是應該統(tǒng)一增收環(huán)境稅，不再新設(shè)稅種？漢江中下游南水北調(diào)后的生態(tài)補償如何落實……昨日會上，在省社科院副院長秦尊文對規(guī)劃大綱進行介紹后，到會的省里各廳局官員、高校專家以及地方發(fā)改委代表對大綱內(nèi)容進行激烈討論。 “2049年，我真心希望可以帶著孫子看到漢江里江豚的跳躍�！鼻G門市發(fā)改委經(jīng)濟動員辦公室專職副主任劉金山的發(fā)言引發(fā)諸多專家的共鳴。 “春江水暖鴨先知，我們就是漢江里的鴨子，真心希望課題組多下去調(diào)研，一定要把漢江的地勢、地貌研究清楚，這是基礎(chǔ)。”潛江市發(fā)改委綜改辦副主任范和平建議，這個規(guī)劃因水而起，也應該因水而落。 省發(fā)改委戰(zhàn)略辦副主任徐新橋認為，這個規(guī)劃難就難在要能落地，可操控。 據(jù)了解，在聽取各方專家的意見后，具體規(guī)劃內(nèi)容將于7月底完成，通過評審后正式上報國家發(fā)改委。 1、規(guī)劃范圍 10市（林區(qū)），流域面積6.3萬平方公里。 十堰市鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū)；神農(nóng)架林區(qū)；襄陽市襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、南漳縣、谷城縣、�？悼h、老河口市、棗陽市、宜城市；荊門市東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、京山縣；隨州市曾都區(qū)、隨縣；孝感市安陸市、云夢縣、應城市、孝南區(qū)、孝昌縣、漢川市；潛江市；天門市；仙桃市；武漢市江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū) �。ù送�，影響區(qū)還有3個縣市區(qū)：荊州市荊州區(qū)；隨州市廣水市；孝感市大悟縣。） 2、區(qū)域定位 武漢市 該市漢江流域6區(qū)是武漢城市圈核心，是湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的“主發(fā)動機”。 丹江口庫區(qū)和神農(nóng)架林區(qū) 國家重要的生物多樣性保護區(qū)，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，瀕危珍稀動植物保護示范區(qū)。 孝感和仙潛天 建成大武漢先進制造業(yè)協(xié)作配套基地。 廣水、大悟 國家重要的土壤侵蝕防治生態(tài)功能區(qū)，全省土壤侵蝕防治主體示范區(qū)。長江中下游的重要水源補給區(qū)，全省東北部重要的生態(tài)屏障。 荊門、荊州區(qū) 長江中游地區(qū)重要綜合性交通樞紐，全省重要的石油化工、建材、紡織服裝、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，全省重要的旅游目的地。 襄陽、十堰、隨州 全國重要的汽車生產(chǎn)基地，中部地區(qū)重要交通樞紐，區(qū)域性物流中心和生態(tài)文化旅游中心。 3、規(guī)劃要點 融資 建漢江生態(tài) 經(jīng)濟帶開放開發(fā)投資公司 發(fā)揮政府信用和協(xié)調(diào)功能，加強與金融機構(gòu)的溝通與合作，爭取更多的信貸投入。積極爭取國外政府、民間組織以無償援助項目等形式參與區(qū)域生態(tài)建設(shè)。建立湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)投資公司，制訂有利于籌集漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)資金的各項政策，引導社會資金投入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 稅種 試點水污染稅等 專項新稅種 建立與主體功能區(qū)相配套的財政轉(zhuǎn)移支付機制，統(tǒng)籌國家生態(tài)補償?shù)葘ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金和市、縣（市）兩級相關(guān)預算外資金，設(shè)立漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)專項資金，穩(wěn)定建設(shè)投入渠道。試點水污染稅、大氣污染稅、生態(tài)補償稅等專項新稅種。試點發(fā)行漢江流域綜合治理專項債券。 民生 放開中小城市 落戶限制 率先實現(xiàn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持有條件的企業(yè)通過股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股。 創(chuàng)新戶籍政策，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，加快全面放開小城鎮(zhèn)和50萬人以下中小城市落戶限制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。 專家語錄 在考評指標中，納入生態(tài)經(jīng)濟指標，沿江打造生態(tài)景觀。在整個規(guī)劃內(nèi)容中，加強數(shù)字規(guī)劃、空間規(guī)劃和工程規(guī)劃，落實到執(zhí)行者，確保規(guī)劃實施。 ——省城市規(guī)劃設(shè)計研究院高工李紅 新鮮空氣、干凈的水、安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等，這些都是生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟帶，就要思考如何將好的生態(tài)產(chǎn)品提供給社會，首先需要政府在政策和資金上的支持，從生產(chǎn)、包裝到物流等各個環(huán)節(jié)，都需要政府提供補償制度。同時，還要制定強有力的法規(guī)，對一定空間和區(qū)域的開發(fā)建設(shè)行為進行約束，確保有序開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展。 ——華中師范大學教授曾菊新 大綱編制要體現(xiàn)最嚴格的水資源管理制度及水污染防治措施，南水北調(diào)中，“引漢濟渭”工程將減少漢江約30%的水環(huán)境容量，對漢江生態(tài)環(huán)境會帶來一定影響。 對此，需要依賴國家對漢江水污染防止、清潔小流域等方面有更大的投入，也需要政府對生態(tài)環(huán)境提供財政上的支持。目前，“引江濟漢”工程已建設(shè)完畢，這個工程能對漢江下游的水量進行補充。 ——省南水北調(diào)辦總工李靜 生態(tài)文明是后工業(yè)文明，目前漢江流域還未完成工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，怎么建設(shè)生態(tài)文明？生態(tài)制度如何制定和實施，生態(tài)文化怎樣得到傳承？ 要做到產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，須具體提出傳統(tǒng)工業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，培育哪些新型產(chǎn)業(yè)？針對不同的功能區(qū)，設(shè)定不同的考評指標，國家層面的重點開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟考核指標要大一點，省級的要小一點，國家級貧困區(qū)等，要劃出不同層次的指標。 ——武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清 |
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